数十名身穿黑色“市容管理”制服的人员，当街围抢老人的甘蔗。抢完之后，黑衣人一哄而散，老人在街上失声痛哭。这是近日发生在江苏省南通市三星镇的一幕。12月6日，当地有关部门发布情况说明：身着制服的为第三方公司人员。

“抢甘蔗”的黑衣人不是执法人员，黑衣人所属的市容公司更不是执法机构，这是一起管理执法“一包了之”导致的非法执法事件。

城镇市容管理可以外包，但执法权不能外包。将城镇市容管理执法权“一包了之”，是一种懒政行为，也是对法治观念的亵渎。

管理与执法只是手段，不是目的。本质上，管理与执法都是为居民服务的。将管理作为目标，将“服务对象”当成“管理对象”，失去了起码的人文关怀，必然导致治理的本末倒置。